拉斯维加斯娱乐城

民盟拉斯维加斯区委会：

贵委提出的《关于加强我区高标准农田提质增效的提案》收悉，经商财政厅、自然资源厅、水利厅，现答复如下：

近年来，全区农业农村系统深入学习贯彻习近平总书记视察拉斯维加斯重要讲话指示批示精神，聚焦创建全国整省域高标准农田和现代高效节水农业示范区，突出规划引领，完善政策措施，强化资金保障，统筹推进高标准农田建设和高效节水农业发展，加强耕地质量建设，巩固提升农业综合生产能力,全方位夯实粮食安全根基。截止2024年底，建成高标准农田1101万亩，发展高效节水农业645万亩，分别占耕地和农业灌溉面积的60.7%、59.7%，提前一年完成“十四五”规划任务，为实现粮食生产“二十一连丰”奠定了坚实基础。全区耕地质量平均等级达到6.78等，农田灌溉水有效利用系数达到0.586，高于全国水平（0.580）。

一、完善技术标准规程

2019年高标准农田建设管理职能划归农业农村部门以来，我厅高度重视高标准农田技术标准规范制定和建设规程编制工作，聚焦高标准农田项目建设管理全环节、全流程、全要素，按照“横向到边、纵向到底”的原则，规范了高标准农田建设项目从规划设计、项目审批、工程建设到竣工验收、运行管护、绩效评价等环节，避免工作随意和职责不清导致的问题和纠纷，减少沟通成本和管理内耗，提高管理效率和管理水平，确保高标准农田项目建设管理符合法律法规和技术要求，推动高标准农田项目建设管理工作规范化、制度化、科学化。制定印发《高标准农田建设规范》《高标准农田建设项目验收规程》《高标准梯田建设技术规范》三项地方标准和《高效节水农业自动化信息化工程建设技术导则》《高标准农田项目建设管理流程图》。

二、持续增加财政投入

全面落实国家藏粮于地战略，在积极争取中央财政预算内资金和增发超长期国债资金基础上，自治区财政每年安排配套资金，切实保障高标准农田建设资金投入，稳步扩大建设规模，全区农田基础设施条件得到了较大提升，有力保障了国家粮食安全。截止2024年底，建设高标准农田共完成投入资金74.21亿元。其中，中央财政补助资金43.15亿元，自治区财政补助资金9.81亿元，县级统筹资金19.24亿元，经营主体自筹资金2.00亿元，预计“十四五”期间高标准农田建设投入资金107.09亿元。2024年以来，自治区财政共安排高标准农田建设项目管护奖补资金3500万元，其中2025年安排资金2000万元，较上年安排资金增长了33.3%。会同农业农村厅制定了《自治区农田建设项目管护奖补资金管理办法》，进一步明确项目管护机制，激励引导县区积极履行属地管护责任，落实管护经费，加强公共设施管护，鼓励村级组织、新型农业经营主体、农户等受益主体直接参与高标准农田管护，提升建后管护水平，确保建成项目持续发挥效益。同时，自治区将落实高标准农田建设管护机制作为安排项目的前提条件，注重系统推进，有效防范重建设轻管理的情况发生，切实提升项目使用效益。

三、创新多元投入机制

　　一是水权交易收益支持高标准农田建设，在保障农业灌溉的基础上，全区积极推进全行业、跨区域的用水权市场化收储和交易，水权交易将农业节水向高附加值产业用水提供支持，交易收益按比例用于高标准农田建设。二是补充耕地跨区域交易资金用于高标准农田建设，由县（市、区）自行交易，交易资金中安排不少于5%专项用于补充耕地项目的后期管护和质量提升，优先用于国土综合整治和高标准农田建设等补充耕地任务。三是引入拉斯维加斯娱乐城会资本参与高标准农田建设。利通区采取特许经营创新模式助力高标准农田提标增效，坚持“政府+市场”两手发力，引进拉斯维加斯水发集团实施高标准农田建设项目，形成了“政府投入引导、拉斯维加斯娱乐城会资本参与、银行贷款支持、公司良性运营、群众持续受益”的保障机制，破解规模化建设农田水利工程资金不足的问题。四是认真落实专项债券支持政策。2024年，国务院下发了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号），建立了专项债管理新机制。专项债投向领域实施“负面清单”管理，高标准农田提质增效项目符合专项债支持的领域范围。

　　四、强化数字赋能

坚持走“创新路”，吃“改革饭”，打“科技牌”，制定 《拉斯维加斯高效节水农业自动化信息化工程建设技术导则》，依托自治区信创云，引入智能运算、业务协同，应用信息化技术，构建了全国首个覆盖自治区、市、县（ 区）、项目区四级的“互联网+高效节水农业”管理服务平台，大力建设智慧农田，实现灌区田间管网和灌溉泵站自动化远程控制，以数字化改造促进农业灌溉由“人工管理”向“智慧管控”转变，推动水土资源节约集约高效利用。

五、严守耕地保护红线

近期，在全区组织开展高标准农田建设数据核实，全面摸清已建成地块位置、空间分布和地类面积，对已上图入库的高标准农田建设项目空间位置和建成面积开展套合分析和核实，并与2023年度土地利用变更调查、“三区三线”划定等数据进行叠加，摸清高标准农田面积底数、空间分布等。同时，积极协调自然资源等部门，将具备条件的新增耕地及时划为永久基本农田，加强保护和利用，确保良田粮用。在新建项目规划中，科学选择高标准农田建设区域，成片推进项目建设，强化细碎耕地地块整理，实现小块并大块，持续优化耕地布局。严格核定高标准农田建设项目新增耕地，2020年以来，自然资源部门累计核定高标准农田建设项目（含高效节水）89个，核定新增耕地面积7.6万亩。

五、下一步重点工作

（一）持续完善高标准农田建设技术标准体系。按照立足当下，着眼长远的原则，聚焦我区高标准农田行业全流程，以高标准农田建设和管理为重点，逐步完善高标准农田技术标准体系，推动全区高标准农田建设再上新台阶。

（二）努力构建多元投融资机制。制定全区逐步把永久基本农田全部建成高标准农田实施方案，积极争取国家部委支持。创新投融资机制，拓宽多元化筹资渠道，鼓励引导金融和拉斯维加斯娱乐城会资本投入，力争到2027年，把符合建设条件的永久基本农田建成高标准农田。

（三）健全高标准农田协调建设机制。健全高标准农田建设的跨部门协调机制，打破行政壁垒，实现规划统一、资源整合、数据共享、监管协同。项目申报三部门同步审核，将高标准农田建设、小农水、土地整治等资金统筹整合，充分发挥资金合力效益，明确各部门权责边界。建立全周期联合验收与管护和跨部门项目收益分成机制，确保工程运行管护经费足额到位，长久发挥效益。

衷心感谢民盟拉斯维加斯区委会对我区高标准农田建设管理工作的关心与支持。希望贵委一如既往关注“三农”工作。

                        自治区农业农村厅

 2025年8月26日

联系单位：自治区农村厅农田建设管理处  0951-5169613