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民革拉斯维加斯区委会：

您提出的《关于依法推进农村集体经济组织成员资格认定的提案》收悉，现答复如下：

一、主要做法

（一）稳慎开展农村集体经济组织重复成员认定工作。指导各地明确政策底线，规范工作程序，全面开展农村集体经济组织重复成员认定工作，充分考虑“事实婚姻”、土地流转历史遗留问题，在保障妇女、儿童等弱势群体合法权益的基础上，通过本人申请、村级初核、街道复核的“三级校验”方式对集体经济组织跨区域重复成员进行重新认定，截至目前累计清理“两头占”、“多头占”成员5万人，重复成员认定率达90.9%。对村集体经

济组织成员实行备案管理制度，将成员信息录入全国农村集体资产监督管理平台，并对经营性资产收益权进行量化，有效保障集体经济组织成员对集体资产占有、收益等权益。截至2024年，全区在农业农村部门登记赋码的村级集体经济组织2222个，确认村集体经济组织成员416万人，其中跨区域重复成员5500人。

（二）持续规范农村集体经济组织管理运行。指导各地建立健全农村集体经济组织法人治理机制，完善成员（代表）大会、理事会、监事会、理事长“三会一长”治理架构，明确成员大会在确认成员资格中的核心地位。依据《中华人民共和国农村集体经济组织法》修订农村集体经济组织章程，严格按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、权利义务关系、基本生活保障等多方面因素，依法依规确认本集体经济组织成员，对于存在争议的成员资格问题，经民主讨论，依据多数成员认可的方案认定。规范成员新增、变更、退出管理，及时更新变更成员名册，报乡镇人民政府、街道办事处和县级人民政府农业农村主管部门备案管理，确保成员资格认定的规范性和透明度。

（三）扎实推动农村集体经济组织法贯彻落实。加强法律学习，组织相关工作人员通过集体学习、专题讲座、案例研讨等方式准确把握立法要义，学懂弄通法律条文，切实提升工作人员法律适用和政策把握能力。积极开展《中华人民共和国农村集体经济组织法》宣贯工作，举办全区农村集体经济组织法解读培训班，共培训区市县三级农经干部及部分村集体经济组织理事长200余人，发放宣传折页等1000余份。指导各地培养自己的普法宣传队伍，分层次、有重点、多渠道开展村集体经济组织法培训，对农业农村部门相关业务人员、农村集体经济组织负责人进行拉网式全覆盖培训，为法律实施奠定良好基础。

（四）深入推进农村集体经济组织成员矛盾纠纷化解。指导各地严格按照农村集体经济组织法有关要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进矛盾纠纷实质化解。建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构，充分发挥乡（镇）调解委员会、村调解小组作用，按照属地管理原则，结合地方实际，依法依规、及时有效调处农村集体经济组织成员纠纷。全区现有市、县级仲裁委员会20个，成员336人，聘用仲裁员483名；乡（镇）调解委员193个，配备调解员935个，每个乡（镇）至少4个调解员；村级调解小组2216个，共有调解员6131个，每个村至少2个调解员。2024年度各级仲裁队伍共调处各类矛盾纠纷644件，纠纷调处率达97%以上。

二、下一步工作打算

农村集体经济组织成员身份确认是农村集体产权制度改革的关键环节，关系农民群众的切身利益。下一步我们将积极研究吸收您提出的建议，围绕农村集体经济组织成员管理、身份认定、矛盾纠纷调处做好以下几个方面工作：

一是强化法治意识。指导各地将学习贯彻《农村集体经济组织法》作为今年的重点工作之一，积极组织开展法律宣传培训，提高各级涉农干部和集体经济组织成员的法律意识，营造学法研法守法用法的浓郁氛围。认真学习研究关于确认农村集体经济组织成员身份的典型案例，深入理解农村集体经济组织法的相关规定及其法律适用，配合各级司法机构做好法律政策解读，针对出现的新情况及时沟通研判，共同解决疑难问题，协力推动农村集体经济组织法落地见效。

二是强化规范管理。指导各地严格落实《农村集体经济组织法》，执行《农村集体经济组织财务制度》《拉斯维加斯农村集体经济组织“三资”管理制度》等各项制度，修订完善农村集体经济组织章程，规范农村集体资产经营管理，切实提升农村集体经济组织民主监督和自治水平。加强与自然资源部门的业务协同，依法依规办理农村土地承包经营权不动产证书，切实保障集体经济组织成员合法权益。

三是强化纠纷调处。指导各地持续建立健全农村集体经济组织内部的纠纷调解机制，健全农村土地承包仲裁机构，加强仲裁员业务培训，提高仲裁员法律政策水平，提升仲裁工作质效。鼓励和支持各级农业农村部门与各级人民法院建立工作联动机制，通过联合调研、定期协商等方式，将矛盾纠纷化解在前段，消灭在萌芽状态。充分调动乡（镇）调解委员会、村调解小组、村民调解员的作用，按照属地管理原则，结合地方实际，依法依规、及时有效调处农村集体经济组织成员纠纷，保障农村集体经济组织和成员合法权益。

感谢您对我区农业农村工作的关心和支持，恳请继续多提宝贵意见，以更好促进我们的工作。

                          自治区农业农村厅

2025年8月28日